我国是一个多民族国家,中国特色民族政策是构建团结和谐互助的社会主义民族关系,促进少数民族和民族地区发展的重要保障。改革开放以来,我国社会面貌发生了巨大变化,少数民族地区经济社会发展取得巨大成就。同时,市场经济的发展和社会的转型,也使民族政策面临许多新情况新问题。中国特色民族政策需要与时俱进,完善创新,以保障和促进民族地区又好又快发展。那么,在新世纪新阶段,民族地区究竟发生了什么变化?民族政策面临哪些新情况新问题?在新形势下如何坚持完善创新中国特色民族政策?这些问题急需理论和实际工作者进行深入研究,作出回答。民族出版社近期出版的雷振扬教授等的新著《中国特色民族政策的完善与创新研究》对此作了有益的探索,是一部研究新形势下中国特色民族政策完善创新的力作。该书具有以下几个鲜明的特点:

第一,现时性。民族政策研究并非纯学术性的理论探讨。在我国,民族问题的理论研究和政策探讨,都要服务民族工作的需要。可喜的是,该书不仅回顾了新中国建立以来各类民族政策的发展历程和取得的成就,而且也展现了改革开放和社会转型过程中各类民族政策运行环境发生的变化,具体贯彻实施中遭遇的困境。作者对民族政策遇到的新情况新问题进行了深入研究,就新形势下坚持完善创新中国特色民族政策提出了具体的政策建议。这无疑对我们正确认识形势,坚持和完善我国民族政策的体系,具有现时性效应。这既体现了该书作者颇具前瞻性的问题意识,也体现了作者敢于直面重大学术命题的历史责任感。

第二,系统性。在该书导论中,作者全面概括了我国民族政策的基本纲领,阐述了中国特色民族政策体系及其获得的成效,并结合国内和国际形势变化,从整体上论证了坚持、完善和创新我国民族政策的必要性。导论之外的二十章内容,阐述了政治政策、经济政策、社会政策、语言文化政策、风俗习惯政策等各类民族政策的完善创新问题。在分析个别政策时,作者注重将该政策还原到其运行的环境中来进行分析,避免了那种脱离实际的揣测。此外,该书的研究突破了个别政策探讨的局限,将个别政策纳入到整个政策体系中来进行考察。这不仅有助于读者从整体上把握当代我国民族政策的基本内容,也有助于读者从整体上理解坚持完善创新民族政策的重要性。就个人目力所及,这种全面系统地对我国民族政策的完善创新问题进行深入探讨,在目前国内的学界还不多见。

第三,实证性。民族政策研究不仅要有热情和责任感,更要有科学精神和科学研究方法。以往对于民族政策的探讨,往往受两种模式的局限,一种是工作总结式,另一种是理论思辨式。前者的经验主义倾向,在一定程度上对于民族政策的完善,民族问题的解决,或有可资借鉴的地方。而后者脱离实际的逻辑思维方式,显然对解决现实政策问题帮助不大。二者的局限在于重定性研究,轻定量研究。而该书的作者则借助社会统计学的方法,尝试将政策科学的理论与方法,运用到当代民族政策的探讨和分析中,这种量化研究方法的运用是该书最大的亮点之一。比如在第九章和第十章中,作者讨论民族地区财政转移支付政策和民族地区如何发展基本公共服务时,作者不仅运用了大量的地方政府的统计资料,还列举了国务院各相关部门的年度统计数据,这些数据的使用,直观地展现各项民族政策运行的效果及其存在的问题。更具启发性的是,这一尝试为民族政策的定量研究提供了可资借鉴的经验。

第四,创新性。除了在研究方法上的创新外,该书在观点上也有许多可圈可点之处。如在导论中,作者提出:“民族政策的制定和实施,在一定意义上也体现了利益博弈的关系。在我国,党和国家制定民族政策的根本出发点和归宿,是保障和维护发展少数民族和民族地区的利益,是保障维护少数民族在内的整个中华民族的利益。在我国,国家利益与民族利益应该是一致的”。这一观点澄清了少数民族和中华民族的关系,提醒我们在制定政策时,不能忽略少数民族也是中华民族的重要成员,也要维护和保障他们的发展权利。当然,最重要的创新在于,作者提出了坚持完善和创新中国特色民族政策时必须遵循的原则,即“两个共同”原则、实事求是原则、法治原则、效益原则、统筹协调原则。这五个原则显然是科学发展观、党和国家民族政策基本价值取向与政策科学基本理论相结合的产物,集中体现了作者开拓创新的意识和理论追求。

在我国,民族问题关乎国家统一、社会稳定、人民福祉,而中国特色民族政策的坚持完善创新,又关乎民族问题的解决。在经济全球化和民族主义升温的背景之下,民族问题对于中华民族认同的构建以及凝聚力的持续发展有着十分重大的影响。因此,深入进行民族政策的完善创新研究,乃是中国民族学界的重要任务。该书在方法和观点上创新,不仅对民族工作具有重要的实践价值,而且对于民族政策研究也具有重要的启示意义!