河南鄢陵县大马乡2000年度可用财力仅为151.2万元，全乡必不可少的开支为512万元，实际缺口高达363万元。而这一缺口主要通过向乡农经站借入统筹款、挤占村提留款来弥补的。2000年大马乡挤占的乡统筹、村提留要占到乡财政实际支出中的50%左右。如果包括农业税收，乡财政实际支出对农民上缴的各种税费的依赖程度高达80%以上，乡镇财政成为地道的“农民财政”。从对三个县12个村庄的调查情况看，县乡政府对村庄一级几乎没有任何的财政补助，村庄都是财政净流出，村级债务负担沉重。调查的12个村庄有10个负债，平均每个村负债35.1万元。从三县的总体情况看，村的负债面，襄阳县为96%，鄢陵、泰和为80%以上。债务较轻的泰和县，平均每村负债4.8万元。债务中等的鄢陵县，村均负债12.4万元。襄阳县村债务惊人，全县村级平均负债160万元。调查发现，村级相当一部分债务是用来弥补政府的财政缺口。最近几年欠交税费的农户越来越多，襄阳县用于为农户垫付税费形成的村级债务为4.4亿元，占全县村级债务9.2亿元的47.8%。从12个村的情况看，村级组织为农民提供的公共服务非常有限。调查发现，村级支出水平很低，平均每个村只有9.3万元。从支出结构看，村干部工资是村级主要支出项目，平均每个村用于村干部的支出为2.33万元。由于村庄的大部分财政资源被抽走，相当一部分村庄干部的工资和补贴实际上难以保障，拖欠村干部报酬的现象严重，有的村庄已连续三年无法支付村干部报酬。村一级的支出真正用于村民公益事业的支出很有限，除了用于支付村干部工资外，大部分支出主要用于像招待费、报刊订阅、会议培训等来自上级的各种摊派性支出。村干部反映，来自县乡各个部门的摊派应接不暇，通过这些途径，这些部门进一步榨取了村庄有限的财政资源。从调查情况看，由于村级财力十分薄弱，村级组织发挥的作用越来越有限，相当一部分村级基层组织实际上已摇摇欲坠。第三，基层政权的顺利运转受到严重影响。确保基层政权的稳定，一要保工资发放，二要保正常运转，这两个要求达不到，基层政权稳定就只能是一句空话。调查发现，由于行政事业公用经费标准偏低，不但确保不了行政事业单位正常运转的需要，一些财政困难乡的领导还常为电费、电话费、交通费等公用经费发愁。由于县乡预算收入偏低，上级补助又满足不了需要，为了保工资，近几年拨付的公用经费逐年减少。报告认为，目前农村所面临的公共财政危机，决不是一个简单的经济问题，它可能导致乡村公共权力机构或组织的瘫痪。第四，财政危机向农民的转嫁，使基层政府与农民处于利益尖锐对立的状态，已成为影响农村政治和社会不稳定的重要因素。报告说，财政供养人员工资主要来自向农民收取的各种税费，要减轻农民负担，工资发放就无法保障，而要保工资发放，农民负担就减不下来。在这种情况下，基层政府与农民的关系越来越成为一种对立关系。村干部是全村老百姓选出来的，但却无法代表农民的利益，60%—70%的精力是向老百姓收税费，不能为村里的农民提供什么服务，与农民的关系很紧张。