一个国家惟有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全的主动权，才能保障国运民生。

首先，这是由粮食的极端重要性决定的。粮食是一种特殊的产品，不仅具有食物属性，还同时具有政治、经济、能源、人权等多重属性。只有坚持立足国内实现粮食基本自给，才能做到“手中有粮，心中不慌”。其次，这是由我国作为人口大国的特殊国情决定的。我国是世界上最大的粮食消费国，每年消费量要占到世界粮食消费总量的1/5，占世界粮食贸易量的两倍多。如果我国出现较大的粮食供求缺口，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。再次，这是由我国农业发展水平决定的。目前我国小麦和水稻单产水平与世界前10位国家相比，仅为它们平均水平的60%左右。从国内看，全国270个早稻万亩示范片和950个小麦万亩示范片亩产都要比所在县平均水平高出120公斤以上，粮食增产潜力巨大，如果过度进口粮食，必然会冲击国内粮食生产，不利于农业发展和农民增收。最后，这是由国际粮食市场的不确定性决定的。当前，除了受一般供求规律的左右，其他各种因素对粮食生产的影响也越来越明显，包括美元贬值、气候因素以及自然灾害导致的粮食供给不足，生物燃料和消费结构变化导致的粮食需求旺盛，以及部分国家出口禁令、国际投机资本在期货市场上的炒作等。据测算，近10年来全球谷物消费需求年均增长1.1%，而产量年均仅增长0.5%，难以满足消费需求的持续增加。

2012年我国实现了粮食连续9年增产，总产量达到5.9亿吨左右，粮食供求总体基本平衡，但这是一种很紧张的平衡。所谓紧张平衡，是指粮食总供给保障所有人口粮食安全的能力不宽裕，而且结构性紧缺的矛盾突出。具体来看，小麦供求总量基本平衡；稻谷则长期偏紧；玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，供需日趋紧张；大豆已严重依赖国际市场。2012年小麦、玉米和水稻三大谷物进口量为1398万吨，大豆净进口量则达到了5800多万吨的最高纪录，粮食年度自给率降至88.4%，其中大豆自给率不到20%。

因此，必须加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

改善粮食基本生产条件。稳定粮食播种面积，提高单产水平，是提高我国粮食综合生产能力的主要路径。第一，要在严格保护耕地的基础上，加大中低产田的改造力度，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，我国水资源紧缺，而且水资源与耕地资源和气候资源的匹配不理想，因此要大力完善农田水利设施，健全防洪抗旱减灾防灾体系，提高粮食生产用水保障能力。第三，发挥好科技对粮食增产的支撑作用，重视种业在保证粮食产业安全上发挥的重要作用。事实上，每一次粮食种子革命，都会带来产量的一次飞跃。要大力增加对种子的基础研究和应用研究的投入，探索现代种业发展新机制。

完善粮食市场定价机制。粮食生产高度依赖水土等自然资源，在人多地少的我国，大幅度提高粮食劳动生产率难度大，从事小规模经营的农民消化生产成本上涨的能力弱。在这种情况下，粮食价格提高就成为保障供给、平衡工农业利益的重要手段，这也是工业反哺农业的重要方式。从保障市场供应、促进农民增收、平衡城乡关系的角度看，在全社会物价总水平提高的同时，应当保持粮食价格水平的稳步提高。要坚持主要由市场供求来决定粮食价格，同时提高政府价格干预政策的前瞻性和稳定性，使粮食最低收购价与相关农资价格保持同步，真正成为粮食最低支撑价，确保农民种粮收益稳步提升。

加强粮食宏观调控。一是继续增加对农民种粮的补贴规模，提高补贴效果。我国从2004年开始实行种粮补贴，补贴规模从145亿元增加到2012年的1628亿元，在很大程度上弥补了农民因生产成本上升带来的损失。但粮食补贴方式还存在不合理之处。目前各地一般是将补贴发放给原土地承包户，而租种承包地的农户难以享受政策优惠，补贴资金的效果没有充分体现出来。二是健全对主产区利益补偿机制，保障粮食主产县人均财力达到全省和全国平均水平，调动粮食主产区抓粮的积极性。三是努力完善粮食宏观调控机制，加强对粮食生产、消费、进出口、市场、库存、质量等监测，加强监管，维护正常的粮食流通秩序。

作者：国务院发展研究中心副主任韩俊