尊敬专家学者大家好，因为我来自山西的，所以和大家讲下山西的煤控产权改革以及山西的发展。大家都知道煤控既是工业化发展的物质基础但同时煤控的开采是一种破坏性很大的产业。所以说它既可能成为工业化发展的优势同时又可能使我们陷入工业化发展的不足。从目前来看，我觉得现在我们的发展陷入了一种资源不足，为什么呢？我自己感觉，主要是因为产权制度的不合理所导致的。今天在这里，我就简单的谈谈我为什么这么认为的。

我觉的产权的不科学主要表现在几个方面，我们国家的煤控资源它属于国有，我们国务院代表国民管理权利，那么我们国家管理资源的过程中，一个方面重要的是国家的工业化发展需求，煤矿的开采和煤矿的价格。如今我们的煤价格在涨，但电价不涨。我们山西的煤遍及了山西的大多数的地方，但我们山西的大多地方的经济发展实际上是很差的。在国家大的工业企业需要煤的时候，中央不管这些那中央领导就到了山西，直接就下个控令：不管怎么样，我这里需要煤，赶快给我开采。就是这样，所以说呢，这个煤控资源很难按照市场的机制形成一个合理的价格机制。

再一个呢，煤控资源我们都知道是流程使用，那么资源价款的制定，他更多的考虑是煤控开采的成本，他很少考虑的是资源开采带来的地质破坏的成本，它的治理成本。所以我们知道，煤老板能暴富起来，为什么能暴富呢？实际上就是煤老板没有对地质灾害和生态破坏这个修复的成本，很少考虑。所以在山西大家都知道在村民选举时会拼命的竞争，著名的是2002年200万选村官这个案例是发生在我们山西农村的，这是第一个方面，第二个方面是，煤控资源的所有权与使用权是分离的制度，所有权属于国家就是全民所有的，但使用呢属于煤控企业，而所有权与使用权分离的时候，有没有一个科学的制度来保证煤控的使用权能够按照所有人的要求去经营煤控，所以说呢，等他一旦拿到煤控以后，他就会疯狂开采，而不承担煤控开采后的副额的成本，就是我所说的实实在在的生态破坏，他们一般不承担，还有一个就是我们资源经营的时候，资源价款安排的时候，他怎么样安排资源价款交税呢？交税按照煤控企业消费多少煤交多少税，就是按照你的企业占有的煤田所拥有的煤控量，所以呢这就造成了产品严重浪费。这就是一个重要的原因，煤控企业能大量开采而不顾生态破坏，这是第二个方面的原因。第三个方面的原因，我们资源管理的模式是中央授权于地方的管理，那么在中央授权以后他又没有科学的制度去限制地方在管理资源的时候，是否按照中央的目标去做，所以说呢中央和地方就出现了一个分离，那么这个利益分离以后呢，那么地方就会瞒着中央，在这个地方管理煤控的过程中，就会追求地方的利益最大化，那么煤控就会出现一些勾结，于是在我们山西官民勾结的现象就很多，这不是我说的，这是在2007年发现我们山西有个最大的煤控腐败案，就是浦县的资源局局长，贪了竟然7个亿啊，所以当时调查以后在汤维县啊，22个县级干部都参与到煤控的官民勾结中，所以说啊勾结或者官员入股的现象非常多，这是我们制度设计的不足所造成的。

正是因为煤控产权的各个方面的一个原因从而导致我们在这个煤控经营的过程中我们的煤控企业都横起式抢夺式的开采，所以呢加大了控区的地质灾害和生态破坏，而我们给这些地方修复的时候，我这几年一直在控区研究的时候，其实这些都是触目惊心的。控区的老百姓是非常的苦，地质灾害的破坏。有一个统计的数字，改革开放初期到03年我们山西的地质灾害就是3千9白8十多个亿，我们投资到山西治理地质灾害的就3个多亿，所以我们从这个数字就可以看到，何止03年以后就是一个开采特别强的一个阶段，这前面还不太强还那么大的一个伤害，而我们从这个数据能够看出绝大多数煤控开采的成本，企业很少承担，政府很少承担，都对我们控区的老百姓承担吗？也由此这样造成了农村和农民极大的不满，我们有仇富心理，对煤老板比较生气，然后呢，还有控区的矛盾，官民的矛盾以及官民的上访，所以很多的事情，老百姓对抗煤老板的事情也很多，其中我看到的一个煤老板在几年内17次被绑架，还有很多煤老板的孩子和一些官民的孩子被暗杀，其实都与这样的现象有关系的，那么我们山西呢都对这种现象作出了很多努力，比如我们想在前几年实行以煤补农的政府倡导，企业主导来补充农村，用煤控在农村搞一些公益事业，搞一些利民产业的业余事业，提出包一村，一工包一山等有很多的政策，但是我感觉这些政策只是缓和了控和村之间的矛盾，因为不缓不行嘛，老百姓就组织人员在控口一堵，就没办法经营，停一天就是几百万的损失，他也没办法。然而对政府的来说，老百姓在大厅里闹，政府也陷入瘫痪，对于这种现象，政府想了很多的办法，这几年其实煤老板也做了很多的好事。但是从根本上解决不了问题。

我觉得要真正的解决这些问题就要从制度上进行改革，通过制度改革进行利益分配来实现我们的科学发展。对于改革，首先第一必须照顾的利益就是煤控资源所联系的农民和农村，第二个，补调要合理，尽当代人的环境权的保护同时又要求后代人的发展。然后还有怎样联合机制等等，怎么样调整改革机制，我也没想到很好的办法，我觉得就是应该那样去做。好了，我今天的演讲就结束了，谢谢大家。

作者简介：董江爱，山西大学政治与公共管理学院副院长，教授。