台湾曾经取得的经验与教益，颇多启示

1，第二次世界大战结束后的四十年间，台湾不论在政治、经济、社会、文化各方面都有飞跃的发展；尤其以经济成果倍受瞩目。 

2，半个世纪过去，台湾在解决‘三农’问题方面进行过多方面的改革，其中成功经验值得大陆借鉴和学习。 

3，开发中国家的楷模，这一点早为中外学者所共认。 

台湾的乡村建设并非一直春意盎然。在近一时期中，人们也感受到了台湾乡村中存在着制约发展的“瓶颈”问题，认为乡村建设的“春天”已然成为了历史。 

一、曾经的辉煌：乡村建设的基本成就

就其农村发展历史进程而言可略要概括为四个阶段 

就乡村建设思想与规划而言，则可分为两个时期 

第三阶段是1954年至1968年，以土地改革为目标的乡村建设全面展开。这是台湾乡村建设思想的第一时期。 

第四阶段是1968年至1986年后，台湾的经济结构发生历史性转变，成为“以工业发展为主。” 1984年乡村建设进入一个新的（即第二）历史时期。

其二，地主既因土地被征收而获得之土地债券及公营事业股票等，转投资于工商业，促进工商业之发展，故其间接效果，则为迅速转变纯农业之台湾为工商业社会。 

1976年后台湾之工业输出急剧增加，政府外汇收入大量提高，迄今居然外汇准备几达三百亿美元。农业为促进工业化之最大原动力。 

最终，它推动了台湾社会—经济的转型，即“由农业型经济，转变为亚洲首要贸易与制造业中心之一。” 

《台湾农村专案调查报告》:

乡村建设成就更主要在于民主政治,还政于民。 

乡村建设内驱性力量的培育——农会改造 

二、渊源与发展：乡建思想的历史脉络

其乡村建设的思想或学理基础却自有渊源。 

台湾实施之乡村建设即与孙中山的“三民主义”及其“五大建设思想”密切相关 

心理建设、社会建设、政治建设、物质建设、武力建设 

将“革命与建设”阐释为两面一体的事业 

乡村建设不过是整个“五大建设”之一环，而五大建设思想不仅源于孙中山的“三民主义”及其《建国方略》，而且是思想与实践演进和凝结的历史成果。 

蒋介石对这一思想的承接、发挥与实践

1934年2月，在南昌发起新生活运动，以“礼义廉耻”完成心理建设 

1935年4月，在贵阳倡行“国民经济建设运动 

1953年4月，在阳明山庄革命实践研究院讲“均富主义。” 

藉此不仅宣示了其思想或学说上的合理性，而且通过历史承继和发展脉络，借以建立其历史的正当性。 

在整体的乡村建设和土地改革进程中，不仅有行政院对于政党决策的无条件执行与实施，而且也有“各部会密切配合进行之预案”，并 “必须配合修改法令”等等举措。

“和平渐进式”？ 

陈诚,土改政令是以武力为后盾 

纵观土地改革的全程推进，从始至终采取的是政党决策，行政实施，司法保障的模式，尤其凸现着政党与行政的有效配合特色 

“强势递进式” 

三、乡建思想：从附属到相对独立

台湾农村建设事业，以“中国农村复兴联合委员会”为主管 

乡村建设思想（或方案）则始于1949年 

当时的“农村建设”其实主要立足于农村社会结构的重构和农业生产的增产方面 

民生主义”无疑是台湾整个建设理论体系，也是乡村建设思想的基石。 

乡村建设思想没有相对独立的地位，而是融涵于整体的“社会建设”思想之中 

政治建设主导：在整个建设事业（即五十年代之初的持续的“四年经济建设计划”）之中，土地改革以及乡村建设其实是服务于工业建设目标 

原则：以农业培养工业，以工业发展农业” 

疏忽了社会建设，学者针对性地谓1953年起是“农业新建时期” 

以农业建设代替乡村建设，以农业建设培育工业建设——乡村建设或农业建设，附着于经济建设的整体思想之中，以工业化、城市化为导向的“经建”成为追求的最终目标 

乡村社会五大问题： 

• 1，农村中劳动力短缺； 

• 2，农业投资呈现不足； 

• 3，农业收入相对降低； 

• 4，农产经营面积过小； 

• 5，工商业与农业不能配合 

四、困境犹存：台湾“三农”问题之特征

工业起飞以后却未能实现“以工业支持农业”反哺型发展，城乡差距问题日趋严重。 

农业生产占台湾生产净值的比率从1952年的35.9%，至1964年降为28.22%，1972年降至14.21%，1982年降至8.7%

1972年农业再现负增长 

第二次农地改革，以构建现代农业为目标。 

1，“示范农村建设计划，试图通过乡村建设试点探寻“乡村城市化”的道路。

2，以“共同经营”、“委托经营”、“合作经营”多种经营形式“加速办理农地重划，积极推进农业机械化。 

3，80年代后，基层建设、农民福利、精致农业等建设方案

并未改变“农业的秋天永挥不走！”的困境

其一，城乡背离化发展态势迄无改观，且有愈演愈烈之势。 

其二，乡村中的农会沦为执政党掌握公职人员选举胜算的最利工具。 

其三，农本主义的转化与崩溃乃无可避免的历史进程。 

自1960年代中期以后，台湾农业发展开始进入转型期，农业收入偏低，农民对农业的认同感日益低落。 

“这种农业与农村认同感的失落”揭示了台湾社会发展进程中城乡背离化趋势的实质。这构成台湾“三农”问题的基本特征。 

作者简介：王先明，南开大学历史学院特聘教授、博士生导师。