【摘要】建设新型农村社区，“钱从哪里来，人往何处去，粮食如何保，民生怎么办”？土地置换、工业支撑、流转经营、变身市民，能否破解“四难”，本文将引入实例，数字求证，探讨当前新型农村社区建设的可行性。

 【关键词】新型农村社区建设 路径探讨

 一、基本情况

 许昌县二郎庙新型农村社区由5个行政村组成，共有村民2623户，9586人，耕地10980亩,传统产业以种植和养殖为主。村庄占地1849亩，户均宅基地占地0.697亩。

新社区居住区规划占地500亩，户均占地0.191亩，建成后节约土地1349亩，节地率73%。工程建设于今年3月下旬开始， 目前31栋住宅、6栋公共建筑已经全部主体竣工，道路2200米已打好碎石、雨污水管网已经铺设2200米，预计年底前住宅、公建、配套设施全部交工并部分达到入住条件。

    二、实践探索

    （一）土地整合，能否突破社区建设的资金瓶颈?

    通过测算，社区建设费用约36948万元，靠 “六块钱”来解决，即土地整合、行业支持、市场运作、社会资助、政府奖补、群众自筹（住宅楼建设费用缺口部分由群众支付）。其中土地整合资金23735万元，占64%，来源于原村庄复垦后腾出的1349亩集体建设用地。腾出的土地主要用途：

1、用于一产的649亩，占腾出土地的49%。

（1）复耕后用于高产农业的249亩；

（2）用于现代畜牧业的400亩。

2、就地用于三产的700亩，占腾出土地的51%。

复耕后用于一产的649亩土地建设用地指标，漂移到城市建设区和产业集聚区，以每亩15万元的价格由国土部门置换给用地企业，用于支持城市建设和二产发展，可得资金9735万元；用于三产的700亩，以20-30万元/亩置换给开发商，可得资金14000-21000万元。

迁村腾地，集中居住，一方面消灭“空心村”，另一方面,，发挥土地出让金的公共财政作用，既解决了社区建设资金问题，也解决了企业用地问题，可谓一举两得。而用土地指标换取建设资金的做法，乍听起来有点玄，但仔细分析，每亩15万元的建设用地指标转让费最终要分摊到用地企业利润中去，正是对经典理论的正确解读和活学活用，是对“工业反哺农业，城市支持农村”提法的积极实践和有益探索，是对长期以来“建设与吃饭”两难问题的真正破题。

(二)产业支撑，能否实现群众安置就业?

社区5个村现有劳力4790人，占总人口的50%。劳动力就业以外出务工为主。社区建成后，除在外有固定职业和住房的务工人员921人外，需要就地安置就业3869人。通过测算： 

1、从事一产的劳动力仍需1122人。

2、从事社区服务和管理可安排三产劳动力520人。

（1）社区内设商业店铺面积18000㎡，220个店铺，可安置就业440人；

（2）社区物业管理可安置就业80人。

3、用于三产的700亩建设用地随土地每亩安置2个劳动力就业，可安置1400人。

4、用于一产的649亩建设用地指标漂移到产业园区使用，原则上随土地指标每亩解决1-2个劳动力就业，可安置剩余的827人。

以地招商，阳光培训，既解决了企业用地用工问题，也基本实现了农民离土不离乡，就业不离家，安居又乐业。

（三）土地流转，能否实现保粮稳农？

通过腾地复耕，耕地面积将从10980亩扩大到11629亩，给农业生产创造出更大发展空间；通过土地流转，建设“五园一基地”，即8000亩高产粮食生产基地,1500亩生态休闲采摘观光果树园，1500亩高科技花卉苗木种植园，500亩高科技生态养殖示范园，129亩农民创业园，700亩生态三产旅游服务园；通过整合农业综合开发、农田水利节水灌溉、千亿斤粮食增产项目、百千万亩标准良田建设项目等各种项目资金，将重点建设一批农业基础设施，改变传统农业落后面貌。

纵观中国土地改革史，合久必分,分久必合。一家一户的分散经营模式，田埂阡陌纵横，大型农业机械发挥不出优势，已严重制约了生产力的发展，迫切需要一种新型的生产关系来对它做出相应调整。发展现代农业，引导农民依法、自愿、有偿流转土地，开展土地集中利用，发挥大中型农业机械的作用，提高土地产出效益，以此突破传统的家庭分散经营模式对农村经济发展的瓶颈制约，进一步解放农村劳动力，发展社会生产力，改变农村落后面貌，必将成为继家庭联产承包责任制以后又一场深刻的社会变革。

（四）变身市民，能否提高生活品质？

1、农村社区，能否PK城市小区？

通过征求群众意见，由上海东方建筑设计院规划，社区建设按照“保粮、兴业、宜居”的整体要求，进行“五化”、“十有”“四加一”的设计。通过道路硬化、环境美化、生活洁化、垃圾‘三化’、路灯亮化，基础设施建设基本完备，并实行社区居委会、社区服务中心、物业管理公司有机统一的“三合一”社区管理体制；通过建设政务服务中心、文化服务中心、卫生服务中心、学校、体育健身场、网络通讯系统、商业设施、五保老人公寓、公交站点、合寿堂，公共服务设施基本完善，并实行“一站式”集中受理服务；通过建设上部4层住宅、底部1层车库和储藏室的实用楼型，基本切合农村实际，保证群众的正常生产生活。

过上城里人的生活，是农民群众的共同向往。城乡公共服务的“一体化”，使社区居民享受城市居民同质同量服务保障，新型农村社区已与城市小区无异，只是空气更清新，更宜居，更像别墅区。

2、“三金一补”，能否鼓起“钱袋子”？

通过测算，居民收入来源如下

（1）租金测算：

年租金按1000元/亩计算，原耕地10980亩，流转后作为群众租金收入,可得1098万元；村庄腾出的土地用于一产的649亩，租金归集体所有。

（2）股金测算：

通过与开发企业商谈，腾出的土地用于发展三产的700亩，以20万元/亩置换给开发商，其中：15万元/亩用于社区住宅建设;剩余5万元/亩，计3500万元，用于入股，年股金收益158.4万元。

（3）薪金测算：

通过就地务工，年薪金总收入9139.2万元。

（4）补贴测算：

土地流转后，国家惠农补贴款仍归农民所有，年国家惠农补贴128.35万元，同时参加新型农村社会养老保险。

社区建成后，居民年收入总计10523.95万元， 除社区改造消费增支部分，年户均增收6750元，年人均增收1849元。群众通过土地流转得租金、进厂务工得薪金、土地入股得股金、政策惠农得补贴,在提高生活质量的同时，还增加了收入。

3、身份转换，能否成为“城里人”？ 

社区建成后，农民全部改为居民，社会保障和服务原则上享受城市居民标准或高于现行农村标准。继续实行新型农村养老保险、新型农村合作医疗、社区低保和五保等各项社会保障。发放房产证和土地使用权证，可以上市交易。集体年收入的164.9万元（用于入股合作企业的1000万元，股金最低保障以年利率10%计算，年股金收入100万元；村庄腾出土地用于一产的649亩，年租金64.9万元），专项用于补贴社区物业管理费用和社区维护基金、困难居民帮扶。

通过完善的社会保障机制，解除了群众后顾之忧。

三、困难、问题和前景展望

通过社区建设，促进农业向规模经营集中，转变了生产方式；促进农民向社区集中，转变了生活方式；促进服务向农村集中，转变了社会管理方式。农村新型城镇化水平得到提升，新型工业化得到支撑，新型农业现代化得到优化，新型社区建设形势喜人，但两个关键问题不容回避。

一是拆迁补偿问题。农民经常为旧房补偿问题纠缠不休，这涉及眼前利益与长远利益问题，也是由我国传统自然经济基础上形成的农民意识形态的历史继承性决定的。 

二是土地复耕问题。土地复耕费用由国家土地整理项目支撑，资金不成问题。但社区建设新占耕地面积对应原有村庄建设用地必须进行复耕，才能实现占补平衡。如果复耕失败，新型社区建设就异化为非法占地。这不但牵涉稳农保粮问题，而且涉及社区建设合法性问题。完成土地复耕，是规避改革风险的刚性指标。

处理以上问题，当地干部的体会是： 

一要政策先行，学明白、想明白、说明白、做明白。围绕群众一开始就普遍关注的社区建设“钱从哪里来、新房什么样、老房怎么补、再掏多少钱、日子怎么过”等问题，明白农村与城市存在着收入水平、公共服务、社会保障、生活品质等方面的差距。明白社区建设是土地置换住房，好比鸡蛋换盐，两不找钱；新农村房子盖得再好也还是农村，如同旧棉袄换新棉袄；而新型农村社区是用城镇化的理念来改造农村，以社会公共服务的均等化来覆盖农村，以现代化的产业体系来支撑农村，让农民上楼不失地，就业不离土，安置不离家，就地城镇化，拿“三证”、享“两保”、挣“三金”、吃“农补”，带着保障当工人，带着土地当市民。明白过去一辈人盖几所房还不值啥钱，现在盖一所房住几辈人还能成商品；以前是乡里人，以后是城里人；以前有地种，以后地更多。明白土地是集体的、不是个人的，政府补贴15万补的是地不是房，所以地和补贴都是人人有份、份份相等。明白是政府掏钱给群众，群众给自己盖房子，不是开发商搞开发，也不是政府搞建设，有啥花销都在“一亩十五万”，老宅子多要补偿新房子就得多掏钱等。明白老房子拆不了，土地复耕不了，吃亏的还是群众。下步还要领着大伙给每户算清“五块钱”：即政府补多少、新房值多少、老房补多少、剩余摊多少、你再掏多少。

二要坚持走群众路线，发动群众参与，树立“四群”理念，即：一切为了群众，一切依靠群众，问题从群众中来，办法到群众中去。通过这些群众工作，维护群众的知情权、参与权、选择权和监督权，群众心里亮堂了，参与的积极性、主动性自然高涨起来，新型农村社区建设才能真正实现“建得起，搬得进， 拆得了” 

马克思把商品到货币的转换称作是资本的“一次惊险的跳跃。如果掉下去，那么摔碎的不仅是商品，而是商品的所有者。”以上这两个问题处理的效果，决定事业的成败。处理好了，一改我国农民面朝黄土背朝天的传统生活方式，将开创前无古人的事业；处理不好，原有村庄不能复耕，社区建成却无人居住，探索者不但要交出高昂学费，还要承担政治和社会风险。只有坚持以人为本，实现人的现代化，“两不三新”、“三化”协调的科学发展理念才能变成人民群众的现实福祉。

作者姓名：王占军               年龄：40

工作单位：许昌县将官池镇政府   职务：副镇长           

联系电话：13937481126          电子邮箱:wzj112600@163.com