各位朋友：

大家上午好，非常高兴有机会参加第八届中国农村发展论坛。我们这个论坛主题很好，今天我想对深化农业改革创新体系发表一些看法，主要有两大问题：第一，我们为什么要深化农业体制创新；第二，农业体制创新的重点是什么；

一、我国所选择的农业体制创新有什么好处呢？

 第一个大方面它有利于现代农业发展。我们今天的农业之所以能够取得如此辉煌的成就，靠的就是改革创新。改革有利于农业资源的优化配置，所以在发展的这个过程中，那么资源要想配置，如果在新时期下，我们采取一种改革的方式，无论是从资源要素配置的方式来讲，还是从资源要素交换的方式上来讲，改革都是具有现实意义的，这是第一个大问题；第二个大问题是通过改革有利于调整工农收入分配格局，促进农民增收，这是第二大方面；第三大方面是城乡一体化的发展也要通过改革，改革在城乡一体化的过程中进行，它有利于改变资源的交换方式；第四大的方面，要从改革这个角度来讲，我们“四化”同步，工业化、城镇化、信息化和农业现代化通过改革，可以使农业现代化和工业化、城镇化、信息化处于同一发展平台，处于同一发展阶段，所以我说改革有利于促进农业现代化，促进农民增收，促进城乡一体化的发展，促进“四化”同步。

那么现代农业发展，从全国范围角度来讲，所谓的新型农村社区有四个大的方面，第一个是主要深化农村土地制度改革。我们讲的的改革是从家庭联产承包责任制开始，那么土地作为农业最重要的资源要素，我们在土地责任承包的基础上，下一步改革的重点，我认为有三个大的方面：第一，我们要坚持土地联产承包制度长久不变的基础上，要给农民真正的产权观。我所讲的在家庭联产承包制度的基础上，一个是说这个制度史长期不变的，第二个是家庭承包人地关系是长期不变的，在这个前提之下，有没有一个承包经营权的根本目的，现在我们注意到，我们最近的承包经营权流转，承包经营权是一个权利还是两个权利？那么从这一方面讲，对一个家庭来讲，它拥有的应该是承包经营权，但在工业化发展过程中，那么有些农户他们转包的是否是承包经营权呢？他们转包的是经营权。我认为呢，承包权和经营权要适度的分离，适度分离的目的，就是承包权应该归转出方所有，而经营权应该归转入方，以便于更大地实现资源的优化配置。所以我认为，土地制度改革，第一，要在坚持这么个承包制度长久不变的前提下，承包者和经营权要适度的分离，这是第一个要点。第二个要点，我们要推进经营权在更大范围内优化配置，有利于形成规模经营。经过这么多年的发展，我们去年年底经营权流转成为在全国范围内承包最大的已经达到了17.9%。实践证明，越是经济发达的地区，越是劳动力紧缺或者农地多的地区，劳动力和资源的配置越紧张，土地流转的范围越高，比如现在的苏联（俄罗斯）地区，土地经营权流转可以达到80%，黑龙江这些土地资源相对高些的地方可以达到30%，在四川和在重庆，这些地区是人地资源比较紧张的地方，恰恰是这些地区的农民带来了劳动力的转移。劳动力转移以后，带来了资源的流转，土地使用权的流转，比例是高于其他地区的。这样的土地使用权流转的话，可以使土地在更大市场范围内得到优化配置，有利于现代农业的发展。这是我说的进行土地改革的第二要点，是要促进土地使用权或者说经营权在更大范围内的流转。

第三，要努力形成多种形式规模经营的机制。党的十八大明确提出来要发展多种形式的规模经济。规模经营现在看起来是促进粮食安全，确保主要农产品有效供给的一个必然选择和必由之路。我国有2.4亿户农户，80%是属于自给型的农业，我们国家的粮食安全不可能靠众多的农户来解决，我们的粮食安全主要靠，也越来越靠规模经营形成专业化来解决。规模经营的好处，第一是有利于降低成本，一个人种5亩地、50亩地，给一个种田大户搞100亩地、搞1000亩地，显然在购置化肥等生产资料方面的成本要便宜；第二是有利于抗御风险；第三有利于科学技术的推广。一般的农户，小规模，这个品种比其他产量能增加10斤、8斤，他并不感兴趣，但是有3000亩、5000亩，必须对科技高度关注。所以从这方面讲，它有利于科技进步；第四，更重要的，规模经营有利于商品农产品的生产，有利于提高效率。实践证明，规模经营，一般在河南这个地方，小麦主产区普遍农产要提高50公斤，在玉米主产区，平均亩产要提高100公斤以上。我讲到，土地制度改革要有第三步，怎样推进适度的规模经营，发展多种形式的经营主体，通过资产规模扩大带来更多的的生产效益，这是改革的第一个大问题。

二、组织化创新问题

 首先是怎样发展多种形式的经营主体。这个与土地制度改革是一脉相承的。党的十八大明确提出来，要发育多种专业化、集约化组织化和社会化的新型的农业经营主体。这个新型经营主体是规模发展的必由之路。2.4亿的农户要解决自觉性生产没有任何问题，要解决商品农产品必须靠新的经营主体来产生商品生产互动。这一部分有四个大的问题，第一，怎样培养种田大户、专业大户以及合作社这一类的农业组织。农业部今年统计，全国经营土地30亩以上的经营大户887.7万个，专业合作社已经达到了60多万个，还有28万家产业化经营组织。这些新的经营主体无论在粮食及产业方面，或者是农业从田野到餐桌各个环节的组织化方面，为了确保粮食安全，实现作物连增，都起到了非常重要的作用。这是第一个大问题，

第二，怎样对待工商资本进入农业。对于工商资本进入农业，学界有两种态度，一个是一味地排斥，一个是一味地支持。我认为，东亚国家发展现代农业，和工业国家最大的区别就是农地资源高度稀缺，大量的劳动力在工业化过程中一定要转移出去。在这种情况下，工商资本有次序投资农业的，我们要对它进行支持。在过去的一个时期里，我们一直强调“农地农用农有”，在大量劳动力转移以后，搞农业的人的比例越来越低，劳动力越来越短缺这种情况下，那么现在对于国家应该坚持一个原则，即“农地农用”，只要地还是搞农业，只要它从事的是农产品生产，农业用地并没有改变它的农业用途，至于谁来种，谁来组织这个经营，都无所谓。只要不改变土地的性质，只要不损害原承包者的利益，只要不改变土地的用途，都应该给予支持。这是我讲的在组织化方面的第二个问题。

第三，建立健全农业社会化服务体系，这也是组织化创新的一个大的要点。今年的中央一号文件聚焦农业科技，农业科技一个是创新科技，一个是转化问题，一个是推广问题，一个是科技化的培养问题。在社会化服务体系中，在有一个是公益性的服务体系架构下，农业社会化的服务主体可以多元化，可以适度市场化，比如机械化收割等生产环节，在流通环节有运销、加工，包括营销这方面的服务，实际上完全可以产出一种社会化、专业化的农业组织。

三、要有一个组织化的经济主体结构体系

第一，要有一个组织结构网络，第二，社会化的主体要解决农业生产的关键环节，在一些劳动力外出大省，我们看一下国家建设中发生的情况，包括在河南这个地方，我们过去长期的是依靠人力来解决我们的小麦收割问题，这些年呢河南率先小麦收购机械化，这完全是社会化服务体系的一个体现。从种到收，耕地可社会化，种苗可社会化，防虫打药可社会化，最后的机械化收割也可社会化，粮食完全可以做一个专业化的服务来解决一个销售问题，一个吃和种的问题，所以就说，社会化服务体系它要解决农业生产关键环节。

第二，组织制度创新。组织制度创新首先是一个形成、一个发育，再者是组织工作制度，第三是社会化服务体系的内容。

第三，现代化农业的发展一定离不开金融保险的支撑，所以金融保险体制机制的改革，也是现代农业服务业发展的一个重要组成部分。那么金融保险制度的改革特别是在07年金融改革以后，农村金融机构捅破这层窗户纸，在组织创新、服务创新和产品创新方面，都有很大的发展。在组织创新方面，经过长期的发展，在金融合作社以外的金融机构，比如村镇银行、小额贷款公司有了很大发展，今年年初已经达到了786家，其中村镇银行高达735家。在组织制度创新方面，已经在金融合作社以外产生了其他金融公司，同时除了信用担保以外，出现了抵押担保，如宅基地抵押，农机具抵押、财政补贴的预付款抵押等。在服务创新方面，出现了许多信用县、信用村。另一个是发展金融保险。

作者简介：张红宇，农业部产业政策与法规司司长。