鹤山市桃源镇是距离鹤山市最近的一个镇，它其实也是珠三角镇域经济的一个缩影，这类地区已经基本实现了城镇化、工业化和产业化。在城镇化方面，也统筹了城乡的发展，基本实现了城乡一体化。城镇和农村基本上没有什么差别，特别是这两年，农民的医保和社保全都解决了。这个政策的标准尽管还不高，但终归是解决了。在工业化发展方面，基本建立了新材料、五金制产等这些的产业体系。全镇不大，54平方公里，人口是2万，外来人口是1万，总3万人口。全镇共有工商企业1200多家，其中200多家是制伞和帐篷的，原来是广东省制伞专业镇，今年被授予“中国制伞名镇”的称号。我们主要是服务珠三角地区。

今年的财政收入预计是9000万左右，具备了工业反哺农业的财政基础。我们珠三角地区的财政管理体制是省、县、镇三级财政，我们是县、镇两级财政独立核算的，公共财政仍然有点困难。主要是我们这类乡镇基本上没有国家和省里的财政转移支付，财政收入国家拿了大头，我们拿了小头。公务员、教师、警察所有的工资都是镇财政自己去承担的，公共服务也是一样的，甚至包括能繁母猪的补贴也是镇里承担。昨天南方农业报的领导问我，我们有多少头纯良的生猪，我这个答不出，因为我这个书记不管这个事情，这个管农业的副职知道就可以了。但是能繁母猪有多少头我是知道的，19000多头，因为这个钱是要镇财力自己去补。这两年是100元一头，我们是市（县级市）里面给我们30元，镇财力还要掏70元。这是中央的政策，但是落到这类的乡镇，都是自己去解决。所以能繁母猪有多少头我就知道。

解决民生主要还是用人民币解决。刚才徐老师说的，科学用好钱，指挥钱。民生的开支，将会是我们公共财政的主要方向，其实这也是公共财政的一个理念。我们这类地区深深地感受到只有加快经济发展步伐，做大这个蛋糕，才能更好地分好这个蛋糕。

在社会管理方面，我们不断去探索所推行的培育农村的社会组织，村干部的考核激励机制，班子规划和管理，建立农村集体资产的管理和交易平台等等各方面措施，取得了一定的效果。其中村干部的绩效考核和激励机制受到了南方日报、南方杂志等多家媒体的关注。

很感谢主办单位给了我们基层干部一个学习交流以及共同探讨今后农村发展趋势的高端平台。论坛所涉及到的城镇化，特别是产权问题，刚才孙董事长的这些观点我都非常认同，感同身受。特别是产权问题，需要国家或者省出台政策，省基本上都没有办法去规定这些事情。很多时候老百姓骂政府，其实骂的不是小政府，而是大政府。因为这些政策的规定，就像孙董事长所说的“使用权人”和“使用人”等等都是国家规定的，我们作为基层政府，只有执行的份。我也是市里面的常委，算是市镇两级干部了。我们只有执行政策的份，没有制定政策的权限。所有的方针政策都是国家给我们规定好了，全国一个标准，无论是珠三角地区，还是大西北地区，都是执行这个标准。所以，实事求是有时候还是很难的。我们碰到的这些问题，需要国家的顶层设计。我们也希望有更多的有良心的学者、有良心的政府官员去做这个事情。我们在基层，有些问题、有些困惑、有点迷茫。后农业税的这个阶段这么多年了，农村的集体土地现在也在确权办证，但是以后农村的土地到底该怎么管，怎么规范这个流转？我们很迷茫。因为现在碰到不少问题，我们这类地区农田丢荒特多，农民都没有种粮的积极性，再加上我们这类工业化程度比较高的乡镇，解决了就业问题。农地也拿中央的补贴，如种粮直补、良种补贴、农资补贴等全拿，因为他有这个承包权，是使用权人，是补给他的，他流转出去，当地主收租金。能够建厂房的地在7000—8000元一亩，能够种地的在1500—1800元一亩，他收这个租金，然后国家再给他补贴。你看这样，我们说“多予”、“少取”，现在不是说少取，叫农民没有负担，而是完全没有负担，国家政府给钱给他，没有从农民身上抽走一分钱。工业化程度比较高的乡镇，农民的就业问题，特别是零散就业问题也解决了。他们未必一定要进工厂，或者打零散工，或者服务业，或者在家里搞点其他的花卉、养殖，达到一定的小的规模就可以了。

以后土地怎么样调的确是有很多问题，我们已经有30年没有进行土地调整了，期待以后会有更多符合国情、更加实际的好的政策。

谢谢大家！

作者简介：张学东，广东省鹤山市委常委。