黄海委员指出，低收入群体恩格尔系数(食品支出占总支出的比重)高，农产品价格上涨对低收入群体的影响远远大于其他群体。而CPI包括八大类商品和服务价格，“我国经济发展不平衡，消费结构和水平差异很大。对低收入群体进行补贴，以现行的CPI作为依据显然不够妥当。”黄海指出。

黄海建议，在继续发布CPI的基础上，编制并发布农产品价格指数，并据此确定对低收入群体生活补贴的时机及幅度，减轻物价上涨对低收入群体实际生活水平的影响。

黄海认为，随着城镇化的发展和缩小工农产品剪刀差的需要，未来农产品价格上涨将常态化。建议将财政补贴的重点由生产环节调整为消费环节，补贴低收入人群。这样不但可以避免使某些受补贴种类的农产品生产“一哄而上”，而且有助于保持低收入群体基本生活水平不受影响。