新华网北京３月３日电（记者林晖、程士华、陈炜伟）农业是国民经济的基础。当前我国农村经济持续发展，粮食生产实现了半个世纪以来首次“八连增”，农民增收步伐进一步加快。与此同时，农村地区耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象也日益凸显，成为两会上代表委员热议的话题。 

耕地空置：创新土地经营管理制度

提起农村耕地空置现象，民革安徽省副主委、安徽省农委研究员李爱青代表感受颇多。他说，现在农村一些地方原来的粮田已变成了抛荒田；有的高产田一年种一季，冬、春变成了“空闲田”；还有一些田块闲置，多年未建厂，成了等待工业化的“围墙闲田”。 

对于撂荒农田为何无人利用，李爱青认为，“有了就业岗位的农民对这些空地无所谓，因为农业的比较效益低；大户、企业对此兴趣不大，因为撂荒的农田星星点点，难以形成规模效益。” 

耕地是１３亿人粮食的生命线。一方面，随着我国经济快速发展、人口不断增加，对粮食的需求不断提高；另一方面，城镇化的快速推进也在不断挤压耕地空间。在这样的背景下，农村地区出现的土地撂荒、耕地空置现象，为我国粮食安全敲响了警钟。

全国政协常委、安徽农业大学副校长夏涛建议创新农村土地经营管理模式。他说，在鼓励农民种好自己承包田基础上，可考虑在村级建立“抛荒田、季休田”托管公司，其主体可以是大户，村干部，也可以是能人领办的合作社等，按现代农业发展的要求，把土地正常经营起来，利益共享。“时间长了，会在一村或多村形成较大规模的农（牧）场，在‘托管’中把分散经营引到规模化、标准化生产的经营模式上来，示范推动农业经营方式转变，推动现代农业的发展。”

乡村空巢：撑起留守儿童、留守老人保护伞 

来自人力资源和社会保障部的最新数据显示，２０１１年我国外出农民工总数已经突破２．５亿。大量农民工夫妇外出打工，把孩子、老人留在家里，形成了“乡村空巢”现象。 

李爱青代表说，在部分安徽农村，５０％的户是“空巢”老人守家，种田的大都是“４０后”、“５０后”。这些人很多是从务工一线退下来，回到农村“守土守房看孩子”，成了“空巢户”。“我调研随访的两户，都是两位老人空守着两三个子女的空房子，谁家的孩子小，就住在谁家看房子、看孩子。” 

据统计，目前全国有约５８００万留守儿童，４０００万留守老人。对这些“空巢户”来说，种田成了“副业”，家庭结构也发生了变化，这对农业持续发展、农村老少代协调生存都提出了严峻的挑战。