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    农村女性劳动力转移中人力资本的开发——以南涧彝族自治县为例
2013年06月03日 | 作者:高原飞 | 来源:未知 | 【打印】【关闭

一、女性人力资本的重要性和特殊性

人力资源是现代经济发展中最重要的资源。人力资本的高低决定着现代经济能否稳定、持续、健康发展。女性人力资本是凝聚在她们身上的,表现为知识、技术和工作技能、身体健康等。由于男女两性在生理性别和社会性别上的差别,女性劳动者身上体现的人力资本与男性劳动者身上体现的人力资本各有特点。

(一)女性人力资本的重要性

女性人力资本是人力资本的重要组成部分,在推动现代经济发展中起到了不可或缺的作用,其最主要表现在以下几个方面:

1、女性获得劳动,改善生活,提高地位的前提条件。现代社会中,女性要想获得工作,取得收入就必须具有一定的文化知识、劳动技能和健康的身体。调查中发现:没有文化或文化水平较低的农村女性劳动力是很难实现转移的,即便能转移,也是到工资低、知识技能要求低、工作环境差、纯体力型的职位上工作。通过学校正规教育、职业技术教育,和在职培训中形成的体现在女性劳动者身上的较高文化知识、职业技术、专业技术是女性进入高工资、优良环境、技术性岗位的条件。有文化、有专业技术的女性往往获得了更高的收入,更好的工作环境和更多的培训机会。因此,女性人力资本是女性获得劳动,提高地位的前提条件。

2、现代经济发展不可缺少的推动力。人力资本因素在国民生产总值中的贡献率在上升。当今国际综合实力的竞争实质上是人力资源的竞争。人作为经济增长的重要因素得到各国承认。女性劳动力在参与经济活动时,其涉及面之广,在各种行业、各个层次上都有她们的广泛参与。以知识的生产、运用为主的知识经济要求人们不仅要有一定的知识基础,还要对现有的知识进行再生产、加工和创新。经济要获得发展,就需要有知识、有技能的劳动者。在推动现代经济发展中,女性劳动者参与的条件就是她们要具备一定的人力资本,因此,女性人力资本在经济发展中必不可少。

3、充分利用女性劳动力的前提条件。社会发展的最终目标是实现人的全面发展,女性的全面发展不仅是女性自身的目标,同样是经济社会发展所追求的终极目标。科学技术的进步和劳动生产力的提高体现在劳动者身上,就是对劳动者的要求极大地提高,要有更高的知识,特定的专业技术。在这样的现实要求下,没有经过投资的女性劳动力在经济活动中必将被边缘化,无法参与经济的发展。

(二)女性人力资本的特殊性

人力资本天然载体的人,在自然性别上可分为男性和女性。以往谈及人力资本时,认为没有必要区分男性与女性,且往往以男性人力资本代替人力资本,存在着人力资本的性别盲点。然而,人力资本因载体的人基于生理性别和社会性别的差异而存在差别,关于这一点,中国人民大学的潘锦堂就有专门的论述。女性人力资本在我国的文化背景、经济发展状况和农村实际情况下的确有其特殊性。

1、长期以来处于边缘地位。人力资本的概念及理论均出自20世纪60年代的美国,对于我国来说,这一切都是舶来品,对它的理解和接受需要一定的时间。人力资本理论引入后,主要是在教育经济学这方面有所发展,其主要研究内容是教育投资的成本和收益,人力资本投资对经济发展的实证分析等,而基于性别的人力资本研究仍是一片空白。客观上使得女性人力资本无论在学术研究上,还是在国家的大政方针上都很少体现或没有体现,处于边缘化的处境。女性人力资本总体上面临这样的社会环境,这对于女性人力资本观点的传播,和女性人力资本的开发来说极为不利;再加上人们传统认知观念中的社会性别盲点。这些都使得女性人力资本的处境极为不利。

2、投资环境不利。与男性人力资本投资环境相比,女性人力资本投资环境相对不利。农村女性在教育投资决策中,往往处于弱势的位置,家长们在决定让谁上学时,同等条件下往往男性是优先考虑的,在决定是谁接受职业教育时,情况类似。其结果是女性文盲率高于男性,接受高等教育女性所占比例远远低于男性。这说明在身体健康投资方面也往往具有男性偏好倾向。女性人力资本在投资上的不利处境是与传统的文化观念密切相关的。其造成的后果就是女性人力资本存量偏低,不易形成对女性的教育投资、在职培训投资和转移投资,因而很难形成女性人力资本。实地调查中则表现为女性的受教育程度低于男性;女性接受职业技能培训的机会低于男性;转移后男性在职培训的机会多于女性。女性人力资本面临的投资环境实质上是一种文化,而这种文化是具有歧视性的,是对性别的歧视,是刻板社会性别制度的建构和沿续。随着社会的进步,国际社会性别主流化的推进和我国政府将男女平等定为基本国策的逐步实现。这一投资环境必将发生变化,走向一个更科学、更有利于女性人力资本投资的文化环境。

3、回报核算的片面性。女性人力资本投资是否能顺畅地再进行,关键是看女性人力资本的投资是否得到了回报和回报率的高低。女性人力资本是因对女性的投资而形成的,回报率的高低非常重要,其决定现实投资承担者是否继续投资和潜在投资承担者是否投资。然而,任何投资行为都是讲求收益利润的。农村女性投资的承担者大多是家庭(主要是父母),他们同样也在盘算着投资的效果如何,会不会赔本。他们的核算是朴素的,因为他们在考虑是否供女儿读书、学技术时大多是这样的核算:不让女儿继续上学,使她成为家中的劳动力,直到为她操办婚事(买点嫁妆)。这期间,女儿既不用花学费、生活费(开支),又可为家中创造收入,而对她的支出就是操办婚事,这无论如何也免不了。因而在他们的核算体系中,这种策略是最佳的,投资最小,收益最大。因此,女孩没有获得受教育机会,特别是中学教育和职业教育的结局似乎是在所难免了。女性人力资本投资回报环境大致可从以下几个方面来说明:

首先是就业环境。目前的就业环境是城乡分割突出。在同等条件下,因农村户口和城市户口而面对的就业机会、福利和就业层次仍有着极大的差别。在体制内和体制外界线分明的实际情况下,城乡分割的市场环境使得农村女性劳动力面临的就业空间很窄。农村女性劳动力可选的就只有体制外的,城市户口除外的职业了。这些职业使得她们的收入低、工作环境差、工作强度大。她们的人力资本拥有量与她们所得到的回报不成比例,严重挫伤了她们投资的积极性。以致于很多女性劳动力,在外出多年后只是多工作了几年,其它方面都没有变化。

其次,是性别歧视。劳动力市场除了体制内和体制外的分割、城乡分割外,还有性别的歧视。按照市场经济规律,在两个劳动力所能创造的价值相等的条件下,用人单位是不会顾虑所雇用劳动者性别的。然而,实际的情况并非如此。不可否认,某些行业、某些岗位男性从事比较符合,而有些职业、有些岗位比较符合女性从事,这是行业、岗位特性客观上造成的。但是,在劳动力市场中,某些行业却人为地限制女性劳动力的进入,从根本上限制了女性劳动力的就业空间和职业选择范围。女性劳动力大都从事技术含量低、职业收入低、社会声望差的工作,与男性劳动力在同等条件下存在着明显的分层。性别歧视还表现在就业后的工作中,一线生产工中女性高于男性,而越是中高层管理者,女性所占的比例就越低。在笔者的实地调查中,同样存在着这样的情况,而且为数不少。例如两个中专毕业的男工和女工到了服装制造厂,男工刚进去就被安排为车间小组长,而女工则只能当生产工人,他们的其它条件也差不多,而且同在一个车间。当问及女工是何种原因时,她竟也觉得莫名奇妙,说不出为何如此。很显然,这样的非正常的区别对待必然反映在工资上和以后的发展机会上。其结果,同样的人力资本投资,拥有同样的人力资本存量却得到了不一样的回报。笔者的实地调查中,90%以上的女性劳动力转移后在学历上没有变化。女性劳动力在转移后,只有30%的人除了学到本职工作所要求的技术外,还学到了另外一门技术。

再次是继续投资的困难大。女性人力资本从静态上看有存量高低的问题,即在转移之前,每个女性劳动者都或多或少地接受过一定的教育,有的劳动者还上过职业高中或中专,具有一定的劳动技能和一门专业技术,还有她们的健康状况,这些都构成了女性劳动者的人力资本存量。而且,人力资本存量的高低决定了其就业的层次和选择范围。在调查中发现,女性劳动力就是否继续进行再投资时所考虑的因素是不同的。其中,阻碍女性劳动者对自身继续投资的主要因素是女性劳动者在外出后,她们中的绝大多数最关心的问题是恋爱结婚问题,因为她们认为那是每个女性的归宿;当然也有女性认为女性只有先有工作,在经济上独立才是最重要的,这时才会追求到属于自己的幸福。另一个阻碍女性对自身继续投资的因素是女性特有的。在调查中女性都谈到,在自己挣到钱后,她们最想做的事就是找到合适的对象先结婚,只有这样她们才能继续安心的工作,而且这也是父母们对她们的期望。同样也发现,女性劳动力与男性劳动力相比,更经常地给家里人寄钱,更多地为家里人解决困难,在家里出事时更容易回到家而放弃目前的工作。从女性劳动者身上表现出来的这些特性使得她们更少的考虑到自己未来的发展,从而更少地继续再为自己投资。

二、女性人力资本开发面临的机遇

全球化进程已渗透到当今世界的各个角落。在全球化过程中,我国经济能否快速发展,保持竞争力,关键在于找到自己的比较优势。我国最大的比较优势是具有丰富的人力资源。我国在全球经济竞争中最显著的特点是拥有“廉价的劳动力”,这就是我们的比较优势。在丰富的人力资源中,绝大多数是农村劳动力。目前,我国仍然拥有富余劳动力,但是,要充分实现这些富余劳动力特别是农村女性劳动力的转移和就业,必经以提高她们的人力资本存量,对她们进行人力资本开发为前提。这为女性人力资本开发提供了绝好的机遇。

(一)女性经济参与程度的提高

比较高的劳动参与率是我国经济发展中的一大特点。我国的劳动参与率不仅高于发达国家,而且高于发展中国家,这与我国的劳动生产率低下是密切相关的,当然劳动参与率过高也导致了就业问题的紧张。我国的女性劳动参与率在世界范围内来讲也是无与伦比的。女性劳动参与率较高虽然有增加妇女就业的好处,但过高的女性劳动参与率同样是以极低的人力资本存量为代价的,因此,其实质上仍是女性劳动力素质偏低,人力资本存量不足的表现。是什么原因导致女性经济参与程度的提高呢?

1、社会性别主流化的推动。第四次世界妇女大会于1995年在北京召开,这客观上推动了我国社会性别主流化的进程,其结果是我国将男女平等定为基本国策,将社会性别主流化纳入政府议事日程。这为妇女更多地参与经济活动,获得劳动机会和收益,进而促进女性自身的发展提供了良好的社会环境。世妇会后,中国妇女参与经济活动的比例逐年增加。

2、经济发展的客观要求。当前我国的经济社会正处于转型期,在社会形态上由传统社会向现代社会转变,而在经济上则由生产型经济向服务型经济转变。这集中体现在产业结构上,如近年来第三产业的比率迅速上升,而第三产业是服务业,其在劳动力吸收上女性劳动力占有优势。因此,客观上为女性提供了广泛的就业空间。但是,这些就业机会的获得,同样是以一定的知识和劳动技能或专业技术为基础的,这在客观上推动了女性人力资本的开发。在调查中,南涧县县域经济的发展中,同样呈现出第三产业迅速上升的趋势。仅在2005年,在小湾工程的建设中就为当地女性提供了293个就业岗位。 

3、女性自身素质的提高。女性经济参与程度的提高与女性自身素质的提高极为密切。就业机会的增多可以促进女性就业人数的增多,但必须以女性自身素质的提高为条件。只有女性具备的条件符合工作需求时,才能真正实现就业。女性自身素质的提高,又主要表现在受教育程度的提高,接受过职业教育的比例的上升及身体素质的提高。转移的女性劳动力整体上来说人力资本存量都在逐步提高,而所有这些都是因为在转移前对她们进行了人力资本开发。

4、 性劳动力转移的增多

女性劳动力缘何加入流动人群,在规模大大增加,空间上更加宽泛,主要原因为:

首先是转移限制条件的解除。劳动力转移在经济学上是一种经济活动,在社会学上称之为“社会流动”,其存在着成本和收益的比较问题,只有成本小于收益,即转移可以给转移者带来收益时,转移才会发生,而且收益越大,转移的可能性就越大。随着国家社会公共政策的调整,其对农村劳动力的控制越来越松,使得劳动者转移时的程序减少,再加上交通条件的方便,使得劳动力转移的成本下降,客观上促进了劳动力转移,而女性劳动力由于转移的经济效益的吸引力同样迸发出转移的积极性。

其次是生活方式及观念的转变。社会发展已进入现代社会阶段,流动性已成为衡量现代社会的标志之一。随着工业化进程的加快,城市化突飞猛进,大量的农村人口必然涌入城镇、城市,从此人们的生活节奏加快,不固定增加,过上了不断流动的生活,原来的“生于斯,死于斯”的生活方式一去不复返,人们接受了不断流动的生活方式,并开始不断外出、不断转移。女性劳动力作为一支重要的转移主体,她们转移的增多不仅体现在转移数量的增加,更体现在每个劳动者转移频数的增加,转移空间的扩大。

女性劳动力转移的增多,一方面说明女性劳动者的素质有了很大的提高,能够适应经济发展中增加的就业岗位。另一方面,女性劳动者转移的增多,客观上要求加快人力资本开发力度,以提高转移效率,达到充分利用人力资源的目的。女性劳动力的大量转移催生了人力资本开发市场的形成,如计算机培训中心,家政服务培训中心及职业资格认证培训中心。调查中,县职业中学、县农业局及县广播电视局等部门或合作或单独成立了培训中心,专门对农村女性劳动力进行转移前的培训。

三、女性人力资本开发面临的挑战

南涧县农村女性劳动力身上的人力资本存量低,转移前很少接受过培训。从以上可以看出,无论是劳动者具有的知识,还是专业技能或是职业经验,女性劳动者都是低存量人力资本的拥有者。这样的现实使得女性劳动力转移中的人力资本开发面临着巨大的挑战。主要表现为:

(一)市场对女性人力资本的要求与现实脱节

从用工信息看,用人单位需要的女性劳动者应有健康的身体,高中或职业高中的学历,能吃苦耐劳、适应企业管理方式的人才。现实的情况是农村女性劳动力在身体方面基本没有问题,学历上还马马虎虎过得去,但在吃苦耐劳和适应企业管理上则问题多多,在笔者的个案访谈中,有这样的对话:

笔者:“你在外面工作觉得怎样?”

王××:“主要就是管理太严,工厂怕出事,很少让工人外出,每个星期出不了一次,上班时间太长,多数时候1天要上13到14个小时。”

王××是在一家服装厂上班的,她早上8:00就得到车间,这时开始上班,直到中午12:00,有半个小时的休息时间和午饭时间,12:30开始上班,直到5:00晚饭时间,休息半个小时后又开始上班,从5:30至9:30,这时,全天的工作才结束。由于觉得工厂的工作时间太长,管理太严,她干了半年就辞职了。当然,这里的个案虽然不具有代表性,但是调查中发现,绝大多数的农村女性劳动力尤其是转移到东部沿海地区的服装加工厂和玩具制造厂的劳动者,都或多或少的遇到了不适应企业管理方式的问题。农村女性劳动者从小的生活环境造就了她们生活节奏慢,而且做事比较散漫。许多的转移者就是因为不适应用人单位的管理方式而被辞退的,这是南涧县农村劳动力转移中面临的一个大问题,因为习惯是很难在较短的时间内通过培训而养成的。

(二)产业升级对女性劳动者的冲击

中国加入WTO后,在全球市场中重新定位,在全球竞争中寻找比较优势。在全球市场和全球资源配置中,我国的产业结构必将面临着调整,即制造业必将进一步扩大,而农业劳动人口将迅速下降,而且第三产业也将急速扩大。这样的变动需要一大批有文化、有专业技能的产业工人,更需要有服务意识的第三产业服务人员。另一方面,就国内经济发展来说,同样存在产业结构升级的问题,即资本、技术替代劳动力,这不仅排挤了大量低素质的女性劳动力,而且对在岗女性劳动力的要求也提高。客观上形成了产业升级对女性劳动力的淘汰,而这一结果恰恰是因为女性人力资本存量不足而造成的。目前面临的实际问题是:人力资本开发速度跟不上产业升级的要求,因此女性人力资本开发面临巨大挑战。

四、女性人力资本的开发

县域经济的发展必须充分参与周边地区,全国甚至世界的经济分工,利用自己的比较优势,发展壮大自身经济实力。南涧县农村女性人力资本的基本特点是人力资本存量低,而且参差不齐。农村女性劳动力在文化水平方面仍以初中为主,占 83%,高中、职业高中或中专文化水平的人为数甚少;绝大多数的人只具有农业从业经验,接受过职业技术培训的人更是少之又少。因此,南涧县女性人力资本的开发要根据这一实际,发现存在的主要问题,探索适合当地的人力资本开发措施。

(一)提高女性受教育的年限

人力资本投资的主要内容之一就是教育投资。教育投资的结果是体现在劳动者身上的知识,是人力资本中最为重要的内容。劳动者只有具备了一定的知识,才能接受职业技能培训,也才有机会接受在职培训。因此要对女性人力资本进行开发,首先得对女性进行教育投资。教育投资的主体是国家和家庭。在贫困地区,教育投资主要由国家来完成,主要是通过学校的正规教育来实现,即基础教育。关于这一点,国家以法律的形式确保了女性的受教育权利。研究表明,基础教育的回报率主要取决于是否继续接受高中或职业高中,甚至高等教育。南涧县在提高农村女性受教育年限中采取的措施有:

1、确保女性的基础教育。要使女性成为基础教育的真正受益者,就必须提高小学入学率和初中入学率。基础教育的确保是女性继续获得受教育机会的重要前提,也是对女性进行人力资本开发的关键所在。

2、积极发展职业教育。职业教育同样是提高农村女性人力资本存量的有效途径。通过县办职业高中为农村女性劳动者学习专业技术提供了机会。职业中学完全属于家庭投资行为,但近年政府增加拨款,改善学校教学设备,增强师资力量建设,开办学校特色专业,使大批女性劳动力在学到专业知识后,极大提高了知识水平并成功实现了转移。

3、稳步扩大高中阶段招生规模。自1999年全国高校扩招以来,南涧县抓住这一千载难逢的机会,在全县范围内扩大高中招生规模,从1999年的5个班251人到2004年的1785人。扩招使更多的农村女性接受教育,提高了女性受教育年限。正规学校教育具有质量高、投资低、易于被接受的特点,费用也是农村家庭能够承受的,因而是广大农村女性的选择之一。

(二)建立转移前的职业培训 

职业培训具有时间短、见效快、投资回报高的特点。然而,职业培训纯属个人投资行为,因此个人必须有支付能力才能进行培训。当贫困仍是制约农村女性进行转移前职业培训的重要因素时,政府作为公共政策的制定者和社会利益的维护者,在其中扮演了极其重要的角色。政府联合县扶贫办、中国农业银行南涧县支行开展“小额信贷”工程,对想外出但家庭确有困难的农村女性劳动力提供1000元的贷款以支付培训费、培训中的生活费及转移中的费用,以此鼓励和动员农村女性进行职业技能培训。培训的具体形式主要有以下几种:

订单式培训:这是在跟用人单位签订协议后,由用人单位无偿提供培训设备,由当地政府提供场地,组织培训。2005年9月13日开学的服装加工培训有93人参加,在南涧县职业中学进行,培训时间为26天,培训结束后进行考试,合格后直接到该厂工作。参加培训的人有90人考试合格,前往该工厂工作,成功率达 96.8%。

分类培训:这类培训由县政府负责场地、师资及参加培训者的住宿,参加培训者得负担培训期间的生活费,这类培训事先根据接受培训者的择业意向而开设。具体分为家政工作人员培训、酒店服务人员礼仪培训、裁缝培训及手工艺品加工培训等等,这类培训时间一般为2个星期。培训结束后政府由专人负责送往用人单位。

引导性培训:这类培训是由劳动服务部门——南涧县劳动就业服务所承担。主要是对农村转移劳动者进行职业道德、法律意识、常见问题及处理方法、卫生健康知识及基本礼仪培训。这类培训一般为1-2天,在转移前几天进行。

(三)加强就业后的技能培训

女性劳动力在进入用人单位就业后面临着新的工作环境、工作岗位和技能要求,再加上企业在激烈的市场竞争中面临着千变万化的外部环境,为了适应市场需要,企业必经适时进行产品方向、产品层次的调整。因此,其对工作人员的要求也是不断变化的。这客观上要求企业对员工进行职业技术的培训,以适应新的要求。实际的情况是农村女性劳动力在进入企业后,接受培训的机会很少,如果出现了不适应的情况,企业和员工都面临着巨大的压力,对企业来说,可能会带来销售额下降甚至是倒闭;对于员工来说,可能是收入的减少甚至是失业。因此,企业应树立对员工进行持续培训的意识。而国内国际成功的大企业的培训机制,可以证明这种策略很有效果。加强就业中的技能培训在不同的地区、不同的行业有不同的做法,主要方法分别是:

1、师徒式的培训。这种方法是新进去的人,在有工作经验的老员工的教授下学习职业技能,达到“手把手”的教,以“边干边学”的方进行。这种方法主要是适用于电子制造厂的女工和儿童用品工厂的女工。

2、正式的培训。在工作一段时间后,由于企业经营方向、产品层次的提升等原因,急需新的技术来适应工作,这时企业就会组织员工进行新技术的培训。在服装制造厂、手工艺品加工厂的女工就常用这一方法,使女性劳动力的职业技能得以拓宽。

3、女性劳动力因寻求新的工作而自己进行的培训。女性劳动力到城市一段时间后,对自己所在地的环境已很熟悉。有的人对原先的工作不满意,在有一定积蓄后,有了寻找新的工作或自己创业的想法,这时她们就会自己出钱进行职业技术培训。笔者的个案访谈中,最多的就是女性劳动力进行美容美发的培训和计算机的培训,这种培训是对女性影响最大的,不仅使她们拥有了一门终身受益的技术,而且她们用这门技术实现了自己创业或找到了更好的工作。

女性劳动力在转移中的培训,是女性人力资本质量提高的最常用方式。也是提高女性人力资源配置的有效途径。女性劳动力经过职业技能培训后,工作和收入都有了极大的变化。更为重要的是,她们的人力资本存量低的客观实际,要求加大转移中的职业技能培训力度,以适应市场的要求。

(四)完善人力资本开发体系

农村女性劳动力的转移必须以具有一定的人力资本存量为基础。实际的情形是农村女性劳动力转移前的人力资本存量低,在转移中出现了转移出的女性劳动力与市场所需求的不适应的结构性矛盾。针对这些现实,只有完善人力资本开发体系以加大女性人力资本的开发力度,才能从根本上解决。

1、培育人力资本开发市场。有需求就有市场。在县域经济发展中,市场空缺并不少见,而在人力资本开发市场方面更是如此。虽然有一些针对农村转移劳动力的培训,但这些培训质量不高,不成规模,培训内容单调,很难适应劳动力市场的需求。在女性劳动力的转移中,在当地建立培训基地,依据市场需求对当地女性进行高质量的培训,这是极为重要的,在培训中应使培训内容与市场需求接轨。

2、进行人力资本开发的需求评估。当地政府和培训机构应做好用工单位工种、技能要求信息的收集分析,再结合当地女性劳动力的需求,进行女性人力资本开发的需求评估。在此基础上设定培训内容、培训规模,这样可以大大提高培训效率,加大人力资本开发力度。

3、加大培训机构的建设力度。要对女性劳动者的人力资本进行开发,首先得有合格的培训机构。而培训机构的建设主要应包括:培训师资力量、培训场地、培训工作的日常管理人员,只有具备这些基本的条件,才能使培训工作正规化、程序化。

4、积极争取委托式、订单式培训。在产业结构调整升级中,东部沿海地区出现了“民工荒”,其实质是结构性矛盾所致。这些企业出于招到有一定技术、数量可观的工人的目的,为输出地政府提供培训设备。在调查中发现,南涧县以南涧县第一中学为基地进行此类培训。这些培训具有很大优势,因为不仅培训周期短,而且培训后就能找到工作,效益高,很有吸引力。应积极利用这样的社会资源,推动劳务输出工作的规模化。

5、培训资源的社会化。在贫困地区,经济发展落后是最大的实际。许多农村女性劳动力尽管有了培训机会,有了好的就业岗位,但要么因为没有能力负担培训费用,要么因为培训时间太长,无法承担由此而来的生活费,由此出现了即便是无偿的培训,但仍有一部分农村女性劳动力没有参与的问题。政府在这方面所应起到的作用是利用国家的专项资金,积极争取企业和各界人士的支持,尽量的为农村女性劳动力提供一切条件,减少她们的支出,另外可联合银行开展小额信贷扶贫款,为她们提供参加培训的车旅费、住宿费及迁移中的车旅费以成功地实现转移。

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注:原文是第十六届国际人类学民族学大会上收录的论文