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    实施五大举措 促进农民增收
2013年12月11日 | 作者:林杰 | 来源:未知 | 【打印】【关闭

 今年以来,南江县认真贯彻落实十八届三中全会和省委十届三次全会精神,把促进农民增收作为“三农”工作的核心。按照农民增收书记、县长负责制电视电话会和扶贫重点县特色经济助农增收现场会安排部署,大力实施农民收入倍增工程,坚持以统筹城乡为方向、以扶贫攻坚为突破、以产业培育为支撑、以农民增收为核心,多措并举,促进农民收入持续快速增长。2013年,预计全县农民人均纯收入达到6543元,同比增加1113元、增长20.5%,家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入分别达到2516元、3324元、65元、638元,分别占农民人均纯收入的38.5%、50.8%、1%、9.7%。

一、优化产业结构,发展现代农业促增收

坚持把粮食安全放在首位,稳定粮食生产,加快传统农业向现代农业转变,推动富硒茶、金银花、南江黄羊等优势产业和旅游业加快发展,实现农民经营性收入稳中有升。

(一)粮食产业稳步发展。稳定农村土地承包关系,落实和完善耕地保护制度,鼓励和支持承包土地向专业大户、农民合作社流转,发展适度规模经营,有效解决了承包地块细碎化问题。推进高标准农田建设,大力实施“千斤粮万元钱、吨粮田五千元”粮经复合种植基地建设工程,稳定播种面积,推广良种良法,提高单产水平,确保粮食增产增收。2013年,全县粮食播面达到40.6万亩,产量达110.2万吨。

(二)特色产业壮大规模。积极推进现代畜牧业重点县建设,大力发展南江黄羊、七彩林业、富硒茶等特色产业,新建特色产业基地16.3万亩。坚持突出优势,做大做强林下经济,积极推行分层种养等立体循环农业发展模式,加快发展林木种植、苗木花卉、林下养殖等林下复合经济。坚持农业产业化经营,大力实施对外开放战略,引进四川翼展集团投资9600万元,建成彩叶林基地5000亩;引进百草药业投资3亿元,建成中药材基地8万亩;引进汇森林业计划投资12亿元,大力发展现代林业产业;引进蜀江生物科技公司,一期投资3600万元建成50亩米仓山铁皮石斛产业核心基地,按照“保底+分红”的模式,老百姓户均增收500元以上。全县新培育市级以上龙头企业10家、专合组织42个、家庭农场188家。积极构建市场销售网络,新建农贸市场5个,改造“万村千乡”市场工程35个,在太子洞修建年贮藏4000吨的蔬菜低温气调库1座,在下两等地建立乡级特色农产品专业交易市场3个,在西安、成都、重庆等大中城市设立特色农产品联络处4个,培育农村经纪人1500多名,在省内著名旅游景点、大中型酒店设特色农产品专柜,鼓励支持开展网上订单销售。

(三)乡村旅游创新发展。将新村建设与乡村旅游相结合,围绕南江县全境“大光雾山”景区的发展定位,坚持以巴山新居建设为抓手,以创建省级幸福美丽新村为目标,加快中心村、聚居点建设,着力构建“一山一城十镇百村”的大旅游格局。按照“景区化”、“景点化”的建设理念,把一个新村当做一个景点来设计、一户农户当做一个小品牌来改造,建成七彩长滩—花桥流水—云顶茶庄—梅香墨池—玉湖渔村—金银花海—幸福红光—休闲槐树、田园白鹤—井坝—石庄—东坝—柏桠—中江渔藕新村—小巫峡—县城—光雾山等3条乡村旅游示范线,引导农民从事餐饮、娱乐、商贸、运输等服务业,促进旅游消费。坚持市场化手段运作,创新办好首届杜鹃花节和第十一届红叶节,接待游客125.2万人次,实现旅游收入9.97亿元,带动老百姓增收832元。

二、拓宽就业渠道,发展劳务经济促增收

积极拓展劳动力市场,培育壮大劳务品牌,强化民工维权服务,不断提升劳务经济质效,增加农民工资性收入。

(一)强化培训促就业。强化技能提升培训,充分利用“阳光工程”、“劳务品牌工程”、“劳务扶贫工程”等农民工培训项目,加强对农民工技能提升培训,确保每户都有一个明白人、创业人、技能人、文明人、就业人,增强就业竞争能力。坚持以训促转移,抓好劳动力对外转移输出,加强信息服务,培育人才市场和劳务经纪人,提高组织化程度。2013年,输出劳动力23万人次,实现劳务收入42亿元。成立农民工维权领导小组,强化维权服务,着重加强在稳定劳动关系、提高社会保险覆盖面、农民工工资兑付、工伤等方面的维权救助工作。

(二)拓展空间增就业。加快推进县城、重点镇、中心村、聚居点四级城镇体系建设,围绕重大工程项目、巴山新居建设、东榆工业园等建设项目,充分挖掘农业内部就业容量,实现就地就近转移就业5.3万人次。坚持招大引强,从税收、土地等方面配套优惠政策,成功引进七彩林业、海螺水泥、天恩红茶叶等龙头企业,促进农村劳动力资源集约利用,为农民群众提供了8000多个就业岗位,实现农民本地就业、就近就业,促进农民工资性收入增长。

(三)坚持创业带就业。全面落实创业优惠政策,开展全民创业创富,支持小微企业发展,今年成功回引王国清等683人在外创业成功人士回乡创业,增加5000余个就业岗位。提升政务服务水平,优化创业服务,积极引导外出务工人员和大学生回乡创业,发展休闲农业、休闲农庄、乡村旅游、森林旅游、农村服务业和经商办厂,就地、就近转移劳动力,做到家庭生活、家庭收入“双不误”。

三、落实惠农政策,构建保障体系促增收

坚持早谋划、早安排、早行动,严格执行中央、省、市各项强农惠农富农政策,切实减轻农民负担,不断增加农民转移性收入。

(一)落实强农惠农政策。广泛宣传农业补贴政策,严格补贴程序,逗硬执行惠农政策,全县兑现农资综合直补6988万元,真正做到了各项惠农资金及时足额发放到农民手中。同时,加大对惠农政策执行的督查考核,确保各项惠农政策执行不走样,坚决杜绝漏补、少补、重补、冒领等现象发生。抓好粮食直补试点工作,发放粮食直补656万元,更好的调动了农民种粮积极性,增加了农民种粮补贴收入。

(二)完善农村救助体系。提高农村最低生活保障水平,扩大低保面,农村低保由去年人均58元/月提高到今年67元/月,增长15.5%。严格执行新型农村社会养老保险政策,全面兑现年满60周岁老人每月享受55元的基本养老金,全县已发放农村居民养老保险金482万元,受益人数达8.5万人;同时,对被征地农民养老保障实行即征即保,确保被征地农民有稳定保障性收入。提高新型农村合作医疗补助标准,最高比例可达95%,1-11月,全县参合农民累计受益4.7人次,报账补偿金额累计达1.63亿元。

(三)强化扶贫攻坚实效。按照“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作责任制,坚持“一村一策、一户一法”,实行“造血式”扶贫,彻底改变了过去一次性送资金、送油米的“输血式”帮扶模式,切实增强贫困户的自我发展能力,真正让困难群众走上了脱贫致富之路。通过产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫等方式,让每一户贫困户都有一个户均增收1000元以上的增收项目,因灾返贫、因病返贫的比例大幅下降,今年减少贫困人口1.9万人。

四、激活内在动力,深化农村改革促增收

积极稳妥推进农村产权制度改革,增强促进农民增收的内在动力与活力,努力把农村资源变资本,不断增加农民财产性收入。

(一)推进农村产权改革。坚持以“还权赋能”为核心,推进农村集体土地所有权、农村房屋所有权、土地承包经营权等“八权一股”的确权登记颁证,鼓励农民开展抵押、出租、转让、入股等多种形式的产权流转交易。今年,全面启动48个乡镇的农村产权制度改革,组建了县产权交易中心、产权投融资担保公司、产权中介评估委员会,完成了48个乡镇和96个重点村的产权交易平台建设,颁发各类产权证书1.97万本,为农民抵押担保贷款提供了直接依据。

二)加快农村土地流转。积极推行农村土地承包经营权股权化,建立土地流转平台以及中介评估等社会化服务机构,促进农村土地以转包、出租、互换、转让、质押、置换、股份合作等方式向龙头企业、家庭农场(林场、牧场)、专业大户、农民合作组织流转,发展适度规模经营。建立土地流转价格逐年增长机制,在双流乡黄垭村、正直镇长滩村、赶场镇鹿角垭村分别组建了土地股份合作社,流转土地(山林)3500亩,发展七彩林业2000亩、核桃1500亩,示范带动全县流转土地5.3万亩,老百姓通过股权量化、保底分红、租金收益等方式增收1200元。

(三)创新农村金融服务。积极培育新型金融主体,开展农村资金互助社和村镇银行、贷款公司试点,鼓励有条件的农业专业合作社开展信用合作,引导各类民间金融组织依法依规运行,切实解决农村发展资金不足的问题。创新抵押、质押贷款模式,不断扩大农村有效担保物范围,积极推动林权、土地承包经营权等符合农村特点的农村产权抵押担保贷款,建立多层次、多形式的农业信用担保体系。信用社、农业银行等金融机构积极支持农村发展,创新推出“巴山新居”、“产色产业”“新居靓化”等贷款品种,今年全县利用产权抵押贷款2.3亿元,为农民持续增收提供了良好的金融环境和后续保障。

五、强化组织保障,创新体制机制促增收

认真落实农民增收县委书记、县长负责制,完善工作机制,强化工作保障,狠抓工作落实,确保农民增收工作制度化、常态化。

(一)加强组织领导。县上成立由县委书记任组长、县长任副组长的促进农民增收工作领导小组,建立了农民增收县、乡、村三级责任体系,完善农民增收监测点县级领导定点联系帮扶制度,定期召开推进会议,及时有效解决影响农民增收的突出问题。加大增收帮扶力度,实行部门帮村、党员到户,积极开展部门与乡镇、党员与贫困户结对子、手拉手活动,确保增收项目规划到村,增收政策扶持到户。

(二)强化资金投入。坚持新增财力向“三农”倾斜,整合新农村示范县、扶贫连片开发、小农水建设等涉农项目资金3.1亿元,占全县“三农”资金总额的85%,集中投向农村基础设施建设和产业发展,为促进农民增收奠定坚实基础。在县本级财力薄弱的情况下,县财政本级安排1000万元专项资金用于支持特色产业发展。创新财政投入机制,推进财政投资形成形成固定资产量化为农民专合组织成员股份,作为农民与龙头企业合资合作或按股分红的依据,深化利益联结,增加农民财产性收入。运用市场化手段,引进大企业、大业主,将社会资本更多的投向产业发展、基础设施和新农村建设。

(三)严格督查考核。县委、县政府出台了《2013年促进农民增收工作考评办法》,将目标任务按月细化分解,将责任落实到乡镇和部门,突出加强对农民纯收入监测点考核。进一步完善农民增收目标管理责任制,提高农民增收在年终综合目标考核的指标权重。健全激励机制,县委、县政府安排100万元专项工作经费,加大奖补力度,切实增强各级党员干部促农增收工作积极性。